Кто должен покупать рабочие тетради для учеников

Рабочие тетради для школы должны быть бесплатными: в Госдуме и ВШЭ объяснили, как этого добиться

Кто должен покупать рабочие тетради для учеников

Спор о рабочих тетрадях для российских школьников ведется уже много лет. Есть ли от них польза? Какими они должны быть? Какой предмет вести без них совсем нельзя? И наконец, кто должен их покупать: родители или школа?

В современном мире образования, где существуют рабочие тетради даже по физкультуре и музыке, вопрос «за чей счет банкет?» стоит довольно остро. На то, чтобы обеспечить ребенка красочными учебными пособиями, у родителей уходит несколько тысяч рублей в год.

Тему «рабочих тетрадей» на днях вновь подняли эксперты от образования — обсуждение прошло на площадке пресс-центра МИА «Россия сегодня». Побывала на мероприятии и корреспондент Федерального агентства новостей.

Пока все сводится к поборам с родителей

«Если будет принято решение о необязательности рабочих тетрадей, мы будем отброшены на много лет назад», — озвучил свою позицию и. о. академика-секретаря отделения общего среднего образования Российской академии образования Виктор Дронов.

Большинство участников дискуссии сошлись во мнении, что одного лишь учебника недостаточно для того, чтобы предоставить качественные образовательные услуги современным школьникам.

На вопросе о приобретении рабочих тетрадей заострила внимание директор Института развития образования Высшей школы экономики Ирина Абанкина.

«Даже там, где все соглашаются с целесообразностью рабочих тетрадей, оказывается, что средств на их приобретение нет ни у регионов, ни у муниципалитетов», — заявила эксперт.

Учебники закупаются отдельно, это обязательство регионов, пояснила Абанкина, — но не рабочие тетради. В результате их покупка превращается в поборы с родителей, на которые часто жалуются.

«В классе не должно быть ясно детям, что за одного родители заплатили, а за другого все скинулись, это должно быть на равных условиях для всех и приводить к результатам», — пояснила в интервью ФАН Абанкина.

Учебные пособия должны быть бесплатными

Но как добиться того, чтобы школьные тетради были бесплатными? Наш корреспондент попросил разъяснить ситуацию представителя комитета Госдумы по образованию и науке Любовь Духанину.

«Законом «Об образовании» предусмотрено, что обеспечение школьников учебниками и учебными пособиями в пределах федеральных государственных образовательных стандартов осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов. Школа, в свою очередь, самостоятельно определяет список учебных пособий, необходимых для изучения конкретных предметов», — рассказала Духанина.

По словам депутата, эксперты Общероссийского народного фронта неоднократно обращали внимание на то, что ГОСТ 7.60-2003, определяющий систему стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу, относит рабочие тетради к учебным пособиям.

Таким образом, вопрос обеспечения школьников рабочими тетрадями на самом деле уже законодательно урегулирован — учебные пособия должны предоставляться учащимся бесплатно на время обучения.

«Однако сегодня не все регионы имеют финансовую возможность бесплатно выдать школьникам даже бесплатные учебники, не говоря о дополнительных пособиях», — говорит депутат.

Дискриминация детей недопустима

В начале лета депутат Государственной думы Олег Шеин обсудил «тетрадную проблему» с астраханскими родителями. На своем сайте парламентарий сообщил, что в регионе вопрос удалось «закрыть». Представители местного министерства образования и науки заявили, что школа не может заставить родителей покупать рабочие тетради, если они этого не хотят.

«Недопустима дискриминация детей, которые не приобрели данное учебное пособие», — привел депутат слова министра образования Астраханской области.

При этом будут вынуждены ли астраханские школы отказаться от этих учебных пособий, или их закупят за бюджетные средства, на сайте депутата не комментируется.

Ирина Абанкина называет подобные заявления чиновников «лукавством» и считает, что для решения проблемы нужно менять законодательство.

«Существенной переработке необходимо подвергнуть определение учебных расходов во второй статье ФЗ «Об образовании», — говорит Абанкина.

— Надо разнести то, что используется в течение года и не подлежит вторичному использованию (для финансистов это просто: это то, что не ставится на баланс, но закупается), и то, что используется в течение многих лет и является чьей-то собственностью, например муниципальной».

Когда все это вместе смешано и отдано на откуп директору школы, он всегда будет латать дыры, требующие неотложного внимания, уверена депутат.

«Сегодня ни один финансист не в состоянии просчитать, сколько нужно денег на рабочие тетради, и поэтому финансируется это по остаточному принципу», — заявила собеседница ФАН.

Эксперт Высшей школы экономики считает, что с принятием нового закона «Об образовании» ситуация только усугубилась.

Госдуме обязательно нужно вернуться к этому вопросу — но совместно с Минфином. Если мы получим законопроект, в котором будет написано «не требует дополнительных затрат из бюджета», его можно не принимать, резюмировала Ирина Абанкина.

К вопросу о бесплатных рабочих тетрадях школьников

Кто должен покупать рабочие тетради для учеников

Вроде бы все давно уже определись: школьные рабочие тетради должны предоставляться ученикам бесплатно. Однако статистика говорит, что бесплатно их выдаёт своим подопечным лишь каждая пятая школа. Остальным родители приобретают самостоятельно.

Приобретение рабочих тетрадей — весомая статья расходов для многих родителей, так как в зависимости от класса приходится выложить от полутора до трёх тысяч рублей.

Поэтому некоторые покупают их ещё весной, чтобы хоть чуть сократить бремя трат на подготовку к новому школьному году в конце лета. Хорошо, что хоть учебники стали выдавать бесплатно! Да, хорошо.

Но и рабочие тетради к ним (те самые, что написаны тем же коллективом авторов, что и учебник) тоже должны выдавать бесплатно. Давайте разберёмся — почему?

Что такое рабочая тетрадь к учебнику?

Фактически, это методическое приложение к учебнику. Задания в рабочих тетрадях точно соответствуют темам учебника, помогают их освоить и закрепить знания. Без них учебником пользоваться можно, конечно, но не так эффективно. Отсюда следует: к современным учебникам рабочие тетради необходимы. Заменить их ничем нельзя или, по крайней мере, сложно.

Что говорит закон?

Закон «Об образовании в Российской Федерации» подтверждает право бесплатного пользования учебниками и учебными пособиями детей, обучающихся во всех госучреждениях, дающих основное образование. В 35 статье Закона так и написано. Школьники должны обеспечиваться бесплатными учебниками, учебными пособиями, учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания.

Кто платит?

Ничего в нашей жизни не даётся бесплатно. Если родители не платят за вышеперечисленные учебные материалы, то кто должен их оплачивать? Читаем тот же самый закон. 

Обеспечение учебниками в пределах государственных образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Проще говоря: ученикам выдаются бесплатно учебники и учебные пособия в пределах школьного курса. Если же предмет не из основного, а из дополнительного курса — тут уже школа ничего не должна, платят родители. 

Что говорят школы?

Есть несколько регионов, в которых школы выдают рабочие тетради бесплатно. Так заведено в С-Петербурге, Татарстане, Хабаровском крае. Но их, к сожалению, меньшинство. Остальные выдвигают следующие аргументы против:

  • рабочая тетрадь не относится к учебным пособиям;
  • рабочие тетради одноразового использования, поэтому их должны покупать родители;
  • нет денег на приобретение (как вариант — не дали в этом году);
  • департамент не утвердил расходы на этот раздел.

И отказывают в бесплатной выдаче, чем нарушают закон. Так считает Генеральная прокуратура РФ.

Что говорит Генеральная прокуратура

Генеральная прокуратура РФ отсылает к ГОСТ 7.60-2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», который был введён в действие постановлением Госстандарта России № 331 от 25 ноября 2003 года.

Согласно этому документу, рабочая тетрадь относится к учебному пособию.

Это автоматически означает, что выдаваться рабочие тетради должны бесплатно в каждой государственной школе при изучении предметов согласно ФГОС, вне зависимости от материального состояния семьи, количества детей в ней и прочего. 

В чём корень зла?

Итак, прокуратура РФ однозначно говорит о том, что школьные рабочие тетради бесплатны. Минобрнауки отвечает, что вопрос уже урегулирован: каждая школа самостоятельно определяет список учебных пособий.
В то же время некоторые депутаты Госдумы считают ситуацию коррупционной.

Дело в том, что школы подчиняются стандартам и закупают учебники по определённым спискам, спущенным «сверху». Стандарты и списки меняются очень часто, поэтому школы вынуждены тратить огромные суммы на постоянное обновление библиотечного фонда. Кому это выгодно? Прежде всего издательствам.

И в этом может обнаружиться коррупционная составляющая: взятки за попадание определённых учебных материалов в рекомендованные списки.

Что делать, если..

Итак, есть ответ Минобрнауки о том, что школьные рабочие тетради нужно выдавать бесплатно, если они включены в учебный план. Но что делать, если включены и тетради у детей быть должны, однако покупать их обязывают родителей?

Всё просто: вы уточняете, есть ли предложенные к приобретению учебные пособия (рабочие тетради) в УМК (учебно-методическом комплекте) по которому ведутся обязательные занятия в вашей школе.

Есть ли они в списке, утверждённом директором школы? Если есть — должны предоставляться бесплатно за счёт средств бюджета РФ (не школы). Если нет — то входят в систему дополнительных занятий и оплачиваются родителями, если, конечно, они захотят это сделать.

Приобретать учебники для дополнительных занятий родители не обязаны…

Как узнать — включены ли учебные пособия именно в вашей школе: зайдите на её официальный сайт, затем — в рубрику «Рабочие программы», далее — по предметам. Открываете и смотрите УМК, утверждённый директором. Если рабочие тетради утверждены, значит заявка на приобретение пособий за счёт бюджета была подана.

Далее уточняете у директора школы: есть ли в наличии все необходимые учебные материалы по предметам в соответствии с ФГОС. Особо интересуетесь рабочими тетрадями. Если закупать их предлагается родителям, то пишете вместе с родительским комитетом коллективное письмо на имя директора школы о предоставлении бесплатных рабочих тетрадей. Получаете письменный отказ.

Пишете, опираясь на законы, подобное письмо в департамент образования. Получаете отказ.

Обращаетесь с проблемой в Прокуратуру. А Генеральная прокуратура, как мы уже выяснили, в этом вопросе занимает позицию родителей.

В результате выигрывают все — и дети, и родители, и школа.

Кстати, знаете ли вы, что ксерокопирование рабочих тетрадей является нарушением авторского права?

11 вещей, за которые не должны платить родители школьников

Кто должен покупать рабочие тетради для учеников

Из года в год родители сдают деньги, порой даже не вникая, на что именно, а просто потому что «так принято». При этом школа имеет право взимать плату лишь за некоторые дополнительные образовательные услуги и только после подписания соответствующего договора.

«Мел» предлагает одержать маленькую победу над привычными, но незаконными устоями и проясняет, за что именно родители платить не обязаны.

1. Рабочие тетради

Их уже называют тетрадями раздора. Вокруг них больше всего споров. Кто должен их покупать: школа или родители? Министр образования и науки России Ольга Васильева заявила, что рабочие тетради не должны приобретать за счет учеников. В Департаменте добавляют, что и школа не обязана.

Мол, их нельзя закупить централизованно за счет бюджета, как учебники, так как они не дополняют и не заменяют их даже частично. Это вспомогательные издания индивидуального и одноразового использования. В них есть задания на раскрашивание и заполнение. И их нельзя вернуть в библиотеку.

Поэтому, по словам специалистов ведомства, школы не могут обеспечить ими учеников. Но это и не означает, что покупать рабочие тетради должны родители.

– Рабочие тетради и их использование в образовательном процессе не является обязательным! Учителя неправильно доносят информацию до родителей: зачем она нужна. Мы столкнулись с рядом обращений. Вот пример по Набережным Челнам, 34-я школа, четыре класса в параллели.

В двух классах учителя обходятся без рабочих тетрадей и не считают нужным их приобретать. В двух других — повально купили рабочие тетради. Кто виноват? Виноват директор школы.

Он не смог донести позицию правильного решения на уровне школы, – убеждена руководитель Департамента надзора и контроля в сфере образования Гульнара Габдрахманова.

По всем подобным жалобам специалисты Департамента проводят разъяснительную работу с родителями и учителями. По закону педагог имеет право предложить ученикам заниматься по рабочим тетрадям. Но тогда должен обосновать ее острую необходимость.

– Если родители не считают, что рабочая тетрадь как-то поможет учебному процессу их ребенка, они не приобретают. Я тоже учитель, веду уроки русского языка. Я ни в коем случае такой ситуации не допустила бы.

Если я вижу, что у меня в классе не все родители могут или хотят приобрести рабочие тетради, у нас, извините, другого материала вполне достаточно.

Можно из интернета распечатать раздаточный материал, есть прекрасные смарт-доски, куда можно перенести те же задания из рабочей тетради.

Тоже самое, по словам специалистов Департамента, относится и к тетрадям-сборникам для контрольных и самостоятельных работ.

ИТОГ: Родители не обязаны покупать рабочие тетради! Они могут отказаться от ее использования в учебном процессе.

2. Учебники 

В последние годы в татарстанских школах наметилась положительная тенденция: педагоги реже говорят о покупке учебников. В основном детям раздают их из библиотек. Но книг хватает не всем ученикам. И бывает, что родителей просят докупить их самостоятельно.

– У нас есть две новые школы 179 и 30 в Набережных Челнах, которые сейчас действительно доукомплектовываются. Во-вторых, нехватка учебников возникла там, где увеличилось количество детей. Заявки, где это произошло, уже отработали. До 15 сентября школы должны были обменяться между собой недостающими учебниками. Мы это держим на очень жестком контроле.

Кроме того, возникли сложности с учебниками по татарскому языку. Оказалось, что их тоже не хватает всем школьникам республики. По заданию министра образования и науки республики учебники срочно допечатали и в ближайшее время раздадут, пообещала глава Департамента.

– Учебниками обеспечивает школа. Мы не должны забывать, что рабочую программу учитель должен составлять по тем учебникам, которые есть в фонде школьной библиотеки. Учебники могут быть, как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Закон нам этого не запрещает.

ИТОГ: Родители не должны покупать учебники! Школа обязана предоставить их бесплатно.

3. Сборники правил и другие учебные пособия

В школах родителей просят приобрести сборники правил, например, по татарскому языку, или другие учебные пособия. Должны ли мамы и папы их покупать?

– На усмотрение родителя. Это его право, а не обязанность, – уточняет руководитель Департамента в сфере надзора и контроля образования.

ИТОГ: Учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания предоставляются школьникам бесплатно!

4. Занятия по предметам, предусмотренным образовательным стандартом

Школа не имеет права проводить занятия за деньги по входящим в образовательный стандарт предметам. Родители не должны оплачивать лишние уроки, условно говоря, по математике перед итоговой контрольной работой.

Расхожая ситуация: классный руководитель, он же учитель английского языка, проводит «для своих» дополнительные уроки за «недорого». Родителей не смущает отсутствие договора, квитанций об оплате, а главное, самой потребности в дополнительном английском.

Чтобы избежать предвзятого отношения к ребенку, они готовы платить за бесполезные по существу занятия и громко не возмущаться.

ИТОГ: Платными могут быть только те занятия, которые выходят за рамки обязательной программы. Проще говоря, которых нет в расписании или на посещение которых семья дала письменное согласие, заполнив договор об оказании дополнительных образовательных услуг.

5. Охрана

Некоторые школы заключили договоры с частными охранными предприятиями, а услуги их специалистов оплачивают родители. Так кто же отвечает за безопасность детей и должен платить за охрану? Глава надзорного ведомства считает, что школа.

– Мы по этому поводу работу уже провели. В казанских школах взяли в штатное расписание необходимых сотрудников. У нас ведь нигде в законе не написано, что должна быть именно специализированная охрана.

Но у нас есть родительские комитеты, которые очень обеспокоены судьбой своих детей и просят, чтобы их школу охраняли какие-то соответствующие организации. Хотя такого обязательного требования у нас нет.

На сегодня уже во многих школах республики есть сторожи или охранники, которые числятся штатными работниками и получают зарплату из бюджета. Однако, по словам руководителя Департамента, в Казани еще есть ряд школ, где часть родителей по своей инициативе поддерживают предложение директора о найме специализированной охраны.

– Вот это тоже необходимо решать. Мы на данные обращения тоже всегда выезжаем. Разбираем и объясняем, как это должно происходить. И во многих местах данные вопросы снимаются. Образовательная организация обязана обеспечить охрану обучающихся, за счет своих сил и средств!

Если в школе ссылается на невозможность оплатить услуги охраны без посторонней помощи, то вопрос о необходимости услуги решается на общем родительском собрании. По словам специалистов ведомства, должность дневного охранника в штатном расписании российских школ не предусмотрена. Государство выделяет деньги только на оплату работы ночных сторожей.

В Департаменте директорам школ настоятельно рекомендуют найти возможность ввести в штатное расписание должность вахтера (охранника) или оплачивать услуги охраны за счет вырученных средств от оказания платных образовательных услуг или аренды помещений.

Нанимать охрану или нет – каждая школа решает самостоятельно на общем родительском собрании.

– Если родительский комитет принимает решение о необходимости оплаты охраны, значит, с каждым из родителей должен быть заключен договор добровольных пожертвований, с обязательным указанием цели пожертвования (на охрану), – уточняют в Департаменте.

ИТОГ: Родители не должны оплачивать услуги охраны! По закону ответственность за безопасность учеников несет школа.

6. Ремонт

Родителей школьников перед началом нового учебного года просят помочь с покраской стен, заменой линолеума в классах. Кто и за чей счет должен проводить ремонт в школе?

– У нас в республике успешно работает программа капремонта образовательных организаций. Там 11 позиций, которые непосредственно оплачиваются по этой программе. Есть позиции, которые оплачивает муниципалитет.

Кроме того есть прекрасная акция «Помоги своей школе». То есть здесь опять речь о том, что директора школ неправильно организовывают свою работу. Ремонт в школе проходит! Естественно, может быть, денег не хватает.

Хотя в большинстве случаев, как показывает практика, денег достаточно.

Закон, и в этой части не запрещает директору школы обратиться к родителям за благотворительной помощью. Но сделать это он может, никого не принуждая и не называя фиксированных сумм.

– К сожалению, мы сталкиваемся с тем, что директор школы приходит к родительскому комитету и говорит: «Вот у меня нет денег на ремонт этого класса, давайте соберитесь и примите решение». В данных случаях мы директоров просто наказываем за такие действия.

Потому что так работа не выстраивается! Никто не говорил о том, что нельзя помогать школе. Но у нас есть лица, которые могут это сделать и с удовольствием, и есть родители, которые не могут себе этого позволить.

И обязывать их, делить и говорить: «Вы обязаны фиксированную сумму оплатить» ни в коем случае нельзя! – подчеркивает Гульнара Гбдрахманова.

ИТОГ: Родители не должны оплачивать ремонт в школе. За содержание и обеспечение здания отвечает учредитель, то есть учебное заведение. ФЗ-273 «Об образовании» (ст. 9).

7. Мебель и оснащение

Иногда мам и пап просят обновить и школьную мебель. Так, в одной из школ-интернатов Нижнекамска родителей попросили купить шкаф и матрац. Кто должен обеспечить необходимую инфраструктуру в школе?

Как и в пункте с ремонтом, ответственность за содержание и обеспечение образовательных организаций возлагается на учредителя, то есть на школу.

ИТОГ: Родители не обязаны покупать школьную мебель и оборудование. Всем необходимым должна обеспечить школа. ФЗ-273 «Об образовании» (ст. 9)

8. Благотворительные взносы

В каком виде они законны? Бывает, что родителей обязывают платить в фонд школы определенную сумму, подсовывая расписки о пожертвовании. В фонд класса деньги собирают на руки, не давая ни квитанций, ни отчетов: на что они были потрачены.

– Вот такого быть не должно! Никаких фондов классов, никаких фондов школы существовать не может! Нет у нас такого понятия. У нас есть счет школы. Директор вправе обратиться к родителям, но он должен показать смету того, что собирается делать, например, ремонт. Перед этим он должен разместить информацию на сайте школы. Ни о какой фиксированной сумме речи быть не должно!

По словам сотрудников Департамента, за подобные нарушения многие директора школ в Татарстане уже были наказаны вплоть до снятия с занимаемой должности. Самое минимальное наказание – выговор.

Если кто-то из родителей соглашается помочь школе, с ним обязательно должны составить договор, в котором будет указано на что пойдут его деньги.

– И эти деньги ни в коем случае не передаются наличными! Они уходят на расчетный счет школы, которая обязана после того, как вся работа будет проведена, опять же на сайте разместить всю информацию о том, куда и как были потрачены средства.

Директор школы обязан не менее одного раза в год отчитываться перед родителями и благотворителями за те деньги, которые были пожертвованы учебному заведению. Вовсе не обязательно, чтобы все родители были благотворителями школы, ведь такая возможность есть далеко не у всех. Законодатель определил, что бремя содержания и обеспечения образовательных организаций возлагается на учредителя.

ИТОГ: Благотворительные взносы от родителей могут быть только добровольными! Никаких наличных денег и фиксированных сумм!

9. Гардероб

Внимательная гардеробщица, которая не только отвечает за сохранность одежды, но и поименно знает ее владельцев — для школы большая редкость. Идея о хорошем платном гардеробе как альтернативе плохой бесплатной раздевалке обычно появляется у самих родителей вскоре после пропажи нескольких вещей или детской потасовки в рядах с одеждой.

Вряд ли в школе, в которой нет приличной раздевалки, есть достойный управляющий совет. Иначе мы рекомендовали бы искать решение этой распространенной проблемы именно там. Если создание платного гардероба — единственный выход из тупиковой ситуации, бесплатная раздевалка непременно должна остаться.

ИТОГ: В обязанности родителей не входит оплата труда дополнительной штатной единицы, введенной по запросу инициативной группы.

10. Школьная форма

Федеральный закон «Об образовании» содержит норму, согласно которой «Каждая школа вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения».

Они устанавливаются «Положением о школьной форме и внешнем виде учащихся» и утверждаются директором школы. В Положении родители могут ознакомиться с требованиями к школьной форме, ее цвету, моделям.

Учащиеся вправе выбирать школьную форму в соответствии с предложенными вариантами, а родители обязаны приобрести своим детям школьную форму согласно условиям Положения.

Получив указанный перечень, вы вправе приобрести одежду, соответствующую по цвету и фасону, в любом удобном для вас месте. Ни одна школа не вправе устанавливать место, магазин, где эту форму обязаны купить родители.

ИТОГ: Учебное заведение не имеет право навязывать родителям одного производителя по пошиву и продаже школьной формы. Как не имеет право и говорить, у кого и где покупать ту или иную форму.

11. Платные пробные тестирования

Подобные тесты должны проходить вне учебного времени и сугубо добровольно. Недопустимо принуждать весь класс идти и сдавать платные пробные тесты. У нас есть и бесплатные тестирования.

Время их проведения обычно можно посмотреть на сайте Министерства образования РТ в приказах. Если не нашли – смело звоните в ведомство и узнавайте. Тестирования проходят в один день и бесплатно.

А на платные пробные тестирования заключается договор на оказание платных услуг.

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

    -->